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“两不一正常”释放出什么信号？

来源：  作者：  发布时间：2017-04-14 14:12   分享：

住宅土地使用权到期怎么办？日前，过渡性处理办法正式公布。在国土资源部召开《自然资源统一确权登记办法（试行）》新闻发布会上，国土资源部副部长王广华透露，对于少数住宅建设用地使用权到期问题如何处理，国土资源部出台了“两不一正常”的过渡性措施。 
　　所谓“两不一正常”，是指业主不需要提出续期申请，不需要缴费，即可正常办理交易和登记手续。继去年4月份温州土地到期续费引发市场广泛关注后，“两不一正常”被视为官方的正式回应。 
　　至此，有产者的惴惴不安，无产者的观望徘徊以及中介方、销售方各种不专业的解读与猜测，终于可以告一段落。 
　　尽管尚不是正式的法律法规，但“两不一正常”过渡性办法的出台，已经释放出了一些值得关注的信号。 
　　首先，“两不一正常”过渡性办法体现了“以民为本、便民利民”的决策思路。 
　　早在过渡性办法正式公布前，住宅建设用地使用权到期问题已经在现实中引发争议。去年4月份，温州一批20年产权房屋土地使用权到期。根据当时温州市国土部门的缴费政策，有户主需要续缴几十万元的土地出让金，价格约为房价的三分之一。 
　　这种方式备受争议。尽管20年产权房屋土地使用权处置办法影响的受众群体并不算大，但是鉴于其对70年产权房屋处置办法的示范效应，仍然引发市场各方热烈讨论。除了对“续费模式”本身的学术争议外，续费定价是否可承受也成为焦点。 
　　而本次“两不一正常”的过渡性办法体现了对上述争议的最大尊重。其实，适时推出过渡性办法，本身就是搁置争议、平息市场猜疑的应对之策。特别是“两不一正常”虽然并非最终政策，但其中体现出了“尊重民意”、“便民利民”的原则，即在过渡期内最大程度上保障了老百姓的权益，以最低成本保障了市场的秩序和稳定。不难看出，“以民为本、便民利民”正是本次过渡性办法的根本出发点。 
　　其次，“两不一正常”过渡性办法体现了决策者寻求顶层设计与地方探索之间的平衡。 
　　在探讨温州案例时，不少专家已经表示，土地续期的问题十分复杂，且各地情况差异较大。中央只宜拟定“价格可承受”等基本原则，具体的定价模式或续期模式当由地方自主探索。 
　　实际上，“顶层设计”统一高效，影响力大，但在执行时可能会遇到困难。而土地使用权续期牵涉面较广。其不仅关乎楼市本身的格局与走向，也与地方财政基础、公共服务、人口结构、发展潜力等密不可分，对市场波动的影响直接而显著。 
　　因此，适时出台的过渡性办法，稳定了市场情绪，也体现了决策层的谨慎态度。不以国家强制力或者“顶层设计”的强大影响力而进行统一规定，也是对试点办法和成效的观察，在顶层设计与地方探索的实践中寻求平衡。 
　　当然，过渡办法毕竟只适合短期权宜，长期仍需更加明确、科学、可执行的法规。对于到期的土地使用权，该如何续期，如果收费，将以何种方式、向谁征收，仍有待实践检验和充分讨论。 
　　从过渡性办法释放出的信号可以看出，其根本原则很可能包括以下几点：一是避免房地产市场产生较大波动，避免金融风险的产生；二是以民为本，最大程度上保障民众权益、尊重民意；三是尊重地方探索与实际，避免“一刀切”政策给市场带来波动。 
　　在原则之外，政策落地的关键要义还在于可行性。实际上，早在2001年前后，土地使用权到期的“深圳案例”已是最好证明。当时，部分在特区划拨的外商土地使用权限到期后，深圳曾尝试以100%的市场地价补缴作为续期条件，但由于“定价太高”并未得到响应，推行并不顺利；而2004年后，随着《深圳市到期房地产续期若干规定》的发布实施，20年使用期的补缴地价下降为基准地价的35%。这一定价相对可承受，业主在根据市场环境权衡补缴利弊后，均按规补缴并获得续期。 
　　应当承认，房地产市场无小事，而土地政策也是楼市平稳发展的基石。“两不一正常”的过渡性办法释放出的信号，不仅关乎房地产市场的平稳，更体现出决策层在政策制定过程中倾听民意。而这也正是我国经济面对挑战，朝着共同发展、协调发展的方向前进的关键。
责任编辑：欣文

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