近日，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（以下简称“39号文件”）。“文件中特别列明了12个领域，在这12个领域内，将进一步放宽外资准入，减少对外资的限制。在银行、证券、保险业，既有外资股比的限制，也有一些高管要求、业务领域范围的限制，下一步也要放宽。”商务部副部长王受文在8月25日召开的国务院政策吹风会上表示。

　　据王受文介绍，39号文件在减少外资准入限制、扩大开放方面，既有原则性的要求，又有重点领域的开放措施。文件还要求，对这些开放的领域，要制定时间表、路线图。

　　外资政策要保持连续性稳定性

　　今年年初，国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。“39号文件是在该通知的基础上，推动加大吸引外资的力度。39号文件明确强调，外资政策要保持连续性、稳定性。地方政府要严格兑现对外资依法作出的政策承诺。”王受文强调。

　　记者了解到，39号文件对完善外资法律体系、深化外资领域“放管服”改革等重大工作作了部署。王受文表示，文件特别强调，要加快制定外资方面的基础性法律。此外，对国家级开发区吸引外资方面作出了明确规定，支持国家级开发区进一步吸引外资。22项措施操作性更强，有着非常明确的分工，责任也很清晰。同时，注重调动地方的积极性。

　　“商务部将根据文件的要求，加强协调，加强督查，加强对地方的指导。所以，这两个文件都是非常重要的文件，各自有各自的特点。”王受文表示。

　　赋予国家级开发区更多投资管理权限

　　“对于国家级的开发区，无论是经济开发区、高新技术产业开发区还是海关特殊监管区，要赋予其更多投资管理权限。”王受文表示。

　　记者了解到，中央编办、国务院法制办和相关部门一同开展了相关集中行政许可权改革的试点，已经在33个国家级开发区取得了一些经验，使开发区的体制更加具有弹性和活力。“这些改革取得了初步效果，下一步要在更大范围内、更多国家级开发区进行推广。”王受文介绍说。

　　近年来，国家级开发区吸引外资也遇到了一些挑战。就国家级经济技术开发区来说，去年吸引的外资减少了9%。对此，王受文称，针对这个情况，39号文件就专门对国家级开发区吸引外资提供了一些支持措施。

　　此外，王受文表示，将发挥现有的财政资金作用，支持西部地区和东北老工业基地的国家级开发区提升引资能力。鼓励省级人民政府通过发行地方债券，重点支持这些开发区平台的基础设施建设和重大项目的建设。要允许有条件的国家级开发区扩区，能够到相邻的地方整合一些其他的开发区，能设立一些开发区飞地园区，增加土地可获得性，使外资项目能够落地。

　　此外，文件还专门规定，支持有条件的开发区开展高技术、高附加值的境内外维修业务。

　　外资进入领域越来越宽

　　今年1至7月份，我国实际使用外资金额达4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。有观点认为，尽管我国不断放宽对外资的准入限制，但外资真正想进入的部分高利润领域，还是被国企、央企垄断。对此，王受文回应称：“这个分析应该说是不全面、不准确的。”

　　王受文进一步解释称，一方面，上海美国商会、中国欧盟商会最近发布的报告显示，去年美国在华投资企业、欧盟成员国在华投资企业的营业收入、利润水平都在增长，而且是最近几年来收入和利润水平最高的年份。“所以，事实上，这些企业在中国获得了很大的利益。作为东道国，看到他们的利润和收入增长，我们也感到很高兴。”王受文表示。

　　另一方面，王受文也表示，外资进入中国的领域越来越宽，这体现在准入前和准入后。就准入前的开放来说，自贸试验区对外资的开放领域最早有190项限制措施，现在只有95项。产业指导目录也大大减少了限制类领域，说明自贸试验区以外的地方开放程度也越来越高。所以，外资准入和以前相比已经大大放宽了。

　　外资准入后有没有垄断的问题？有没有不公平待遇的问题？王受文表示，国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求任何政府部门出台政策，都要对政策是否符合公平竞争要求进行审查。“所以，根据要求，外资准入以后，外资企业和中国的国有企业、民营企业是在同一个公平的环境中进行竞争。”王受文称。

　　王受文表示，虽然今年前7个月中国利用外资的规模有所下降，但是结构在优化，高技术制造业同比增长8.3%；高技术服务业同比增长16.8%。