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吴定富主席9月7日在与新疆保险行业座谈时的讲话

今天很高兴和我们保监会有关部门的同志来到新疆做调研。新疆位于祖国的边陲，占了国土六分之一的面积，新疆的经济社会发展对建设小康社会和构建和谐社会，对中国的现代化建设都具有非常重要的意义，所以这次来一是看望大家，二是做调查研究，看看新疆保险业在发挥自身的功能和作用，服务边疆地区、少数民族地区经济社会发展方面的情况。

一、关于对新疆保险业改革发展情况的评价

今天现场听了一下保监局、中华联合、中国人保、中国人寿新疆分公司几位负责同志的发言，使我对新疆的保险业发展有了更进一步的了解。总体感受就是新疆保险业在党中央、国务院的一系列方针政策指引下，在保监会的指导下，特别是在自治区党委政府的直接领导和指导下，经过全行业同志们的努力，新疆的保险业发展形势是非常好的。第一，新疆保险业在贯彻党中央、国务院关于保险业改革发展一系列方针政策方面是坚定的，发展方向是把握准确的，特别是把保险业和新疆实际结合起来，针对新疆是一个少数民族地区、一个以农业为主的地区，把保险业放在新疆的经济社会发展大局中来考虑我们行业和公司的发展，坚持了保险业发展的正确方向。第二，开拓创新，突出重点。新疆保险业坚持从实际出发，勇于探索，突出重点，很多工作已经突破传统的保险，无论从思想观念上，还是产品的开发、销售渠道、服务等方面，我觉得都有很多新的亮点，这些亮点结合实际，突出重点，讲求成效。
　　新疆是祖国的边疆地区，从整体来讲仍然属于经济欠发达地区。在这种情况下，我们保险业能够取得这样的成绩是来之不易的，除了党中央、国务院正确的政策和保监会党委的重视和指导，更重要的还是我们行业的同志认真学习贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观，坚持保险业服务经济社会这个大局，积极探索，勇于创新，开创了我们新疆保险业工作的新局面。一是我们行业自身得到快速发展，不仅仅是发展速度和规模有了很大的增长，而且在服务经济社会方面，也有一些特色，尤其是在农业保险，为新农村建设服务方面，我看是我们新疆保险业一大特色。二是在服务经济社会方面取得了比较好的成绩，特别是有很多很好的典型，对于发挥保险的各项功能和作用，服务新疆少数民族地区经济建设和社会发展，对于支持政府加强社会管理、维护社会稳定，服务构建和谐社会方面，我们都取得了比较好的成绩，也得到了自治区党委和政府的肯定。王乐泉同志和自治区的领导都对保险业有专门的批示，我看都批的很好。这一方面反映了自治区党委和政府领导对保险业的重视，同时也说明我们保险业在服务经济社会方面作出了成绩，有为才有位，因为我们作出了努力，所以党委政府才更加重视，同时我们自身也得到了发展。
　　这些事实说明了，我们现在执行的路线、方针、政策，包括发展的思路、发展的重点、发展的模式都是符合我们新疆实际的，实践是检验真理的标准，新疆保险业自身得到了发展，得到了社会的认可，得到了自治区党委和政府的充分肯定，这就说明我们经过了实践的检验。所以我们应该很好地总结我们新疆地区保险业发展的实践，近一步坚定我们加快发展、做大做强的信心。同时我们新疆保监局在履行引领发展、加强监管、防范风险方面，从汇报的情况来看，也做了大量的工作，克服了不少的困难，为新疆保险业的发展营造了一个良好的发展环境，目前新疆险业还没有发生大的问题，所以保监局在贯彻保监会要求，防范化解风险方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。尤其是国务院23号文件发布以来，新疆地区无论是保监局还是保险业，在贯彻23号文件方面是抓的很紧，抓的很认真，在对23号文件的学习、贯彻和落实方面，虽然只有2个多月的时间，做了大量的工作，有些已经取得了初步的成效。总之，我觉得我们新疆保险业从十六大以来，认真贯彻党中央、国务院关于保险业改革发展的一系列方针政策，认真落实保监会关于保险业发展和监管的一系列政策，发扬行业的勇担责任，服务大局，艰苦创业的精神，开创了我们新疆保险工作的新局面，得到了党委、自治区政府和人民群众的认可。借这个机会，我代表保监会向我们新疆地区保险业的全体干部同志表示衷心的感谢。

二、关于进一步学习贯彻国务院23号文件有关要求

国务院23号文件的发布，体现了党中央、国务院在新时期，对保险业高度的重视，23号文件确确实实是中国保险业相当长一个时期发展的纲领性文件，它不仅对保险的发展方向、保险的主要任务，从理论和实践方面进行了科学的阐述，而且对保险发展的重点领域和保险怎样持续健康发展，建立现代保险业的一系列问题，都做了全面深刻的论述。到目前为止，全国35个省、市，预计在9月底有30多个单位相继要召开保险工作会议，有的已经开到了县，就像我参加的上海市市政府召开的会议，一直开到区县。23号文件和南、北两片的保险座谈会，可以说把保险业推向了一个新的高潮，像这样一个在全国范围内，以各地政府为主，高规格、大范围地来宣传保险、推动发展保险，这在中国保险业的发展史上是第一次。

（一）创造性地学习好、贯彻好23号文件。

现在各地政府对保险的重视程度，以23号文件为契机，确实发生了一个特别深刻的变化。同时我们也了解到，23号文件在国际保险业、在国际金融业也产生了强烈的反响。现在很多国家的保险监管机构、保险金融集团，都纷纷把23号文件翻译成外文，进行宣传、进行研究。从这个意义上来说，国务院的23号文件不仅仅是对中国保险业的一个巨大的贡献，可以说对世界保险业是一个巨大的贡献。中国是一个有13亿人口的国家，占世界人口的四分之一，如果说商业保险在中国这个大国，能够得到很好的发展，为中国的和谐社会建设作出贡献，也可以说是为世界人类作出了贡献。所以说，23号文件重大的现实意义和深远的历史意义将会随着时间的推移、历史的前进、社会的进步越来越显现出来。我们做为保险业的一部分成员，对23号文件的学习、理解、贯彻落实更应当是一件头等大事。从目前来看，全国保险行业都在学习、领会、落实23号文件，整个形势是很好的，但仍然存在不少问题。第一，存在一个不平衡的问题，有的人就文件学文件，联系实际比较少，有的是上层学的比较深一些，越往下走，学习的效果、力度在逐步递减，也还有极少数地方对23号文件还不太了解。第二，学习贯彻不全面，存在为我所用，各取所需的问题。23号文件是一个全面的纲领性文件，我们不能搞实用主义，要全面领会中央和国务院对保险业总体的要求。第三，和实际结合的比较少，尤其是怎么立足当前，由易到难，在这个方面还缺乏系统性，重点不突出。学习贯彻23号文件还只是刚刚开始，希望全国保险行业要进一步提高思想认识，充分深刻领会23号文件的重大现实意义和深远历史意义，尤其是我们总公司和省级分公司，保监会和各省保监局这两级机构一定要带头学好深刻领会，认真落实好23号文件。下一步要系统的、重点突出的、又要有计划有步骤地把23号文件学习好，贯彻好，要求每一个保险业员工人人都要了解23号文件精神，通过学习文件，进一步开拓我们的思路，系统地总结十六大以来保险业改革发展的历程，创造性地学习、贯彻落实好23号文件。

（二）贯彻落实23号文件要重点抓好的几个问题。

从整个保险行业的情况来看，当前落实23号文件要重点抓好几个问题。

首先要解决思想认识问题。23号文件发布以后，保监会机关内部有些同志松了一口气，有的人说，“三个一工作终于尘埃落地，可以松口气了”，我跟同志们讲，23号文件已经发布，三个一的工作也告一段落，但是我们的责任、任务更重，不是松一口气，而是确确实实感到压力更大，有点压得喘不过气。23号文件的出台，确实蕴含着党中央、国务院对保险业的殷切期望，5月31日我向温总理汇报工作后，他说，“保险业是一个重要的行业，对国民经济发展的全局起到重要的作用”，可以看出保险业在经济社会发展中的份量。23号文件的发布，也对我们提出了更严格的要求。尤其是今年整个国家大多数地方遭受了台风、洪水、旱涝，这些灾害的影响对整个经济的发展、社会的稳定、人民的安居乐业造成了很大的影响，这些都引起了党中央、国务院和各级党委政府的高度重视。今天上午我在国务院汇报时，国务院领导也反复强调当前保险业的责任重大，所以我讲保险业发展耽误不得，失误不得，就是从当前整个国家经济社会发展的大局出发提出的要求。我们自己看自己发展的还不错，但从社会的需求出发，保险的发展就显得相当地缓慢，所以我们要从全局来考虑保险业的发展。改革开放20多年，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，中国GDP总量在世界达到第四位，已经成为一个经济大国，农村已经彻底解决了温饱问题，现在正在向小康迈进。但在快速发展过程中，风险因素也在不断地增加，传统风险与现代风险交织在一起，这些问题不解决，想发展也难发展。所以说保险行业的发展，我们一定要有大局意识，全局意识，只有这样我们才能够克服当前发展的困难，现在我们多数同志看到的是什么呢，保险要发展，风险比较大，保险要发展，竞争很激烈，保险要发展，人才不够等等这样那样的困难和问题，但是一个最终的问题，最重要的问题，就是保险怎么抓住这个极为有利的时机，服务经济社会发展的大局，使保险发展的更快。我在中国人寿公司讲过，思想有多远，就能走多远，心有多大，舞台就有多大，我们发展中国的保险业，最重要的就是要把思想搞对头，不能仅仅是从行业的利益，从公司的利益出发，而是要从全社会的利益出发。所以我觉得，目前学习好、贯彻好23号文件，真正使保险业在“十一五”期间有一个大的发展，甚至是一个跨越性的发展，最重要的是要解决思想认识问题，这个问题解决了，我觉得其他问题都可以解决。

第二，贯彻23号文件，要扩大保险覆盖面。贯彻落实23号文件，最重要的就是要扩大保险覆盖面。现在经济社会的发展对保险的需求越来越大，尤其是中央提出建设社会主义新农村的号召以后，各行各业都把工作重点转向农村。农村是国民经济的基础，中国13亿人口有8亿多人口在农村，中国保险业的优势也在这个大市场，尤其是省以下保险公司，怎么将工作的着力点放到基层、放到农村，特别是县市设的机构，怎么更好的发挥保险资源的优势，潜力是很大的，都是有很大的市场和空间的，关键是我们以什么样的指导思想，用什么样的产品、什么样的销售方式去服务。
　　扩大保险覆盖面，从目前来讲不是要全面开发而是要在有条件地方先搞试点。比如新疆农业保险选择了喀什、和田等五个地州用三年的时间做试点，我觉得这都是科学的态度。任何事情不是一讲重要就要一哄而起，尤其是农业保险。作为商业保险第一位的还是要防风险，风险不防范，你想服务，也达不到服务的目的。所以科学发展观不是头脑发热，需要从实际出发，既要讲究社会效益又要讲究公司效益。在扩大覆盖面上需由易而难，办好试点稳步推进，不管人身险还是财产险，是种植业险还是农民工保险，都要遵循这个原则，这样才能够使我们这个保险持续健康发展。现在政府、群众对保险的期望值、热情都很高，作为我们保险业来讲，一定要注意工作方法，一定要从实际出发，不能搞形式主义。这是个辨证的关系，一要积极，二要行动，三要稳妥，尤其我们要注意总结典型、培养典型、推广典型。在中国典型是个很好的工作方法，我们中国的改革就是从安徽的凤阳做农业试点继而推广到现在，所以我们要探索有中国特色的保险业，这些东西都是要坚持的。所以在扩大覆盖面上不是要全部包揽下来，这也包揽不了的。农村发展经济的第一个风险就是种植业、养殖业的风险，第二是人身意外伤害、大病这些是危害农村最大的问题。另外对待风险问题我们要有一个正确的态度，不能一味的有风险就不去试不去探索，不然这个领域你永远也没办法进去。

第三，贯彻23号文件，保险业要勇于创新。我们保险业起步比较晚，很多新的东西没有数据、资料，不能因为没有就不干。中国现代化建设没有人尝试过，不能因为有风险就放手不干。改革开放初期，邓小平同志讲，我们是冒着风险，摸着石头过河。在深圳建特区，受到国际共产主义的谴责，说中国在搞资本主义，可是现在朝鲜、古巴都要到中国来学习，这还是说明了，实践是检验真理的标准。保险业发展仍处于初级阶段，遇见很多新情况、新问题，要敢于找和试，是害怕咬到手而退缩还是迎难而上，这关系到一个事业的发展。而且目前这么好的时机，整个国的改革发展为我们保险业的改革发展作了示范，整个国家都前进了，我们行业就没有过不去的，所以关键是思想与精神。当前贯彻23号文件要勇于创新,这是至关重要的。保险怎么搞现在完全是一件新东西而且有一定的风险。要看到我们最大一个优势是社会主义的制度、政府的作用。保险业的发展一靠政策二靠政府推动，这也是有中国特色的，困难是有的，但有利条件更多。

第四，贯彻23号文件，保险业一定要做到诚信规范。我在中国人寿保险论坛上讲到保险业要服务和谐社会首先保险自身要实现和谐，尤其是保险业在快速发展的时候，特别要注意自身的和谐。自身和谐的内涵一是要规范经营，不能恶性竞争。恶性竞争是典型的不和谐。市场主体之间要和谐相处，依法依规，公平竞争。二是保险要和被保险人和谐，不要欺诈、误导消费者，不能虚赔、拖赔、欠赔。三是要保险业要和社会和谐，保险业既要注重自身的经济效益，同时又要注意社会的效益。这三个和谐集中体现到规范经营、诚信服务。现在我国有100多家保险公司，上海在上世纪30年代就有几百家保险公司，天津也有100多家公司。中国现在这么大， 100家公司还说多了，竞争太激烈，没法活了，我看还是观念没有转变。

当前保险业形势是很好的，政府、社会、各部门给予我们很大的支持，但是如何巩固和发展这样一个好的形势，现在很大程度上都要靠我们自身的努力，要真正把中央、国务院对我们的鼓励、支持看作是对我们的严格要求，当做是责任，要加强这方面的意识，不断提高我们的认识、加强内部管理、提高服务水平、树立好信誉。我希望新疆保险业要认真总结十六大以来新疆保险业发展的经验与教训，特别是要注意争取自治区党委和政府的重视和支持，紧紧围绕新疆少数民族地区经济社会的发展，发挥保险的作用，做好服务工作，我也希望我们新疆在全国保险行业当中继续创造好的经验，在新疆地区如果能发展好保险业是很具有说服力的，因为新疆经济发展条件在全国来说并不是很好，如果能发展起来，其它地方怎么还有理由发展不好。

我就讲这些，谢谢大家！